TY - JOUR A1 - Fleischer, Julia A1 - Reiners, Nina T1 - Connecting international relations and public administration BT - toward a joint research agenda for the study of international bureaucracy JF - International studies review N2 - The recent debate on administrative bodies in international organizations has brought forward multiple theoretical perspectives, analytical frameworks, and methodological approaches. Despite these efforts to advance knowledge on these actors, the research program on international public administrations (IPAs) has missed out on two important opportunities: reflection on scholarship in international relations (IR) and public administration and synergies between these disciplinary perspectives. Against this backdrop, the essay is a discussion of the literature on IPAs in IR and public administration. We found influence, authority, and autonomy of international bureaucracies have been widely addressed and helped to better understand the agency of such non-state actors in global policy-making. Less attention has been given to the crucial macro-level context of politics for administrative bodies, despite the importance in IR and public administration scholarship. We propose a focus on agency and politics as future avenues for a comprehensive, joint research agenda for international bureaucracies. N2 - El reciente debate sobre los organismos administrativos en las organizaciones internacionales ha generado diversas perspectivas teóricas, marcos analíticos y enfoques metodológicos. A pesar de estos esfuerzos por mejorar el conocimiento sobre estos actores, el programa de investigación sobre las administraciones públicas internacionales (International Public Administration, IPA) ha perdido dos oportunidades importantes: la reflexión sobre la erudición en las relaciones internacionales y la administración pública y las sinergias entre estas perspectivas disciplinarias. Con este trasfondo, en el ensayo se analiza la literatura sobre las administraciones públicas internacionales en las relaciones internacionales y la administración pública. Descubrimos que la influencia, la autoridad y la autonomía de las burocracias internacionales se han abordado ampliamente y ayudaron a comprender mejor la función de dichos agentes no estatales en la formulación de políticas a nivel mundial. Se ha prestado menos atención al contexto clave a nivel macro de la política de los organismos administrativos, a pesar de su importancia en las relaciones internacionales y la erudición en la administración pública. Proponemos enfocarnos en la agencia y la política como futuras vías para implementar un programa de investigación conjunta y exhaustiva para las burocracias internacionales. N2 - Le récent débat sur les organes administratifs des organisations internationales a mis en avant plusieurs perspectives théoriques, cadres analytiques et approches méthodologiques. Malgré ces efforts pour faire progresser la connaissance de ces acteurs, le Programme de recherche sur les administrations publiques internationales a manqué deux opportunités majeures : une réflexion sur les recherches en relations internationales et administration publique ainsi que sur les synergies entre ces perspectives des disciplines. Cet essai s'appuie sur cette toile de fond pour établir une discussion au sujet de la littérature abordant les administrations publiques internationales dans les domaines des relations internationales et de l'administration publique. Nous avons constaté que l'influence, l'autorité et l'autonomie des bureaucraties internationales avaient été largement abordées, ce qui permettait de mieux comprendre le pouvoir de tels acteurs non-étatiques dans l’établissement des politiques internationales. Toutefois, malgré son importance dans les recherches en relations internationales et administration publique, une moins grande attention a été accordée au contexte macro des politiques des organes administratifs alors qu'il est crucial. Nous proposons de mettre l'accent sur le pouvoir et les politiques comme pistes futures pour un programme de recherche conjoint complet sur les bureaucraties internationales. KW - international bureaucracies KW - international organizations KW - public KW - administration KW - nonstate actors KW - palabras clave KW - burocracias internacionales KW - organizaciones internacionales KW - administración pública KW - agentes no estatales KW - mots clés KW - bureaucraties internationales KW - organisations internationales KW - administration publique KW - acteurs non-étatiques Y1 - 2021 U6 - https://doi.org/10.1093/isr/viaa097 SN - 1521-9488 SN - 1468-2486 VL - 23 IS - 4 SP - 1230 EP - 1247 PB - Oxford Univ. Press CY - Oxford ER - TY - THES A1 - Fleischer, Julia T1 - Policy advice and institutional politics : a comparative analysis of Germany and Britain T1 - Politikberatung und Institutionenpolitik : eine vergleichende Analyse für Deutschland und Großbritannien N2 - Die Studie schließt an die Debatte in der vergleichenden politikwissenschaftlichen Verwaltungsforschung an, die sich mit der Rolle interner Beratungsakteure in Regierungsorganisationen beschäftigt. Ziel dieser Studie ist es, die Mechanismen zu erklären, durch die interne Beratungsakteure die ihnen zugeschriebene Bedeutung im exekutiven Entscheidungsprozess erlangen. Dabei werden jene Organisationseinheiten untersucht, die proaktiv an exekutiven Entscheidungsprozessen mitwirken und mit ihrer Beratung politischer Akteure in Konkurrenz zur Ministerialverwaltung stehen können. Die Einflussmechanismen dieser Akteure in der exekutiven Entscheidungsfindung werden als Formen einer "Institutionenpolitik" aufgefasst, bei der Akteure die institutionellen Bedingungen von Politikformulierungsprozessen bzw. die "Spielregeln exekutiver Entscheidungsfindung" verändern, um ihre eigene Position bzw. die ihres "Klienten" zu stärken. Das theoretische Argument dieser Arbeit folgt der neo-institutionalistischen Wende in der Organisationstheorie und definiert Institutionenpolitik als graduelle Institutionalisierungsprozesse zwischen Institutionen und organisationalen Akteuren, wobei einem weiten Institutionenbegriff folgend die Objekte solcher Veränderungsprozesse durch regulative, normative und kognitive Säulen gekennzeichnet sind. In Anwendung des "power-distributional approach" lassen sich graduelle Institutionalisierungsprozesse durch institutionenbezogene Charakteristika erklären, d.h. die Beschaffenheit der Objekte von Institutionenpolitik, insbesondere die Interpretationsfreiheit ihrer Anwendung, sowie die Restriktionen des institutionellen Kontexts. Zudem lässt sich Institutionenpolitik durch akteursbezogene Charakteristika erklären, d.h. den Ambitionen der Akteure sich als "potentielle institutionelle Agenten" zu engagieren. Diese beiden Erklärungsdimensionen drücken sich in vier idealtypischen Mechanismen von Institutionenpolitik aus: Sedimentation, Ersetzung, Drift, und Konversion, die mit vier Agententypen korrespondieren. Die Studie untersucht die institutionenpolitischen Ambitionen der Akteure explorativ, die Relevanz des institutionellen Kontexts wird mithilfe von Erwartungshypothesen zu den Effekten von vier Merkmalen analysiert, die in der bestehenden Debatte als relevant gelten: (1) die Parteienzusammensetzung der Regierung, (2) die Strukturprinzipien von Kabinettsentscheidungen, (3) die Verwaltungstradition sowie (4) die formale Politisierung der Ministerialverwaltung. Die Studie folgt einem "most similar systems design" und führt qualitative Fallstudien zur Rolle interner Beratungseinheiten im Zentrum deutscher und britischer Regierungsorganisationen, d.h. der Regierungszentrale und dem Finanzministerium, über einen längeren Zeitraum durch (1969/1970-2005). Es werden jeweils drei Zeitperioden pro Untersuchungsland betrachtet, die britischen Fallstudien analysieren die Beratungsakteure im Cabinet Office, Prime Minister's Office und dem Finanzministerium unter den Premierministern Heath (1970-74), Thatcher (1979-87) und Blair (1997-2005). Die deutschen Fallstudien untersuchen die Beratungsakteure im Bundeskanzleramt und dem Bundesfinanzministerium unter den Bundeskanzlern Brandt (1969-74), Kohl (1982-1987) und Schröder (1998-2005). Für die empirische Untersuchung wurden die Ergebnisse einer Dokumentenanalyse mit den Erkenntnissen aus 75 semi-strukturierten Experteninterviews trianguliert. Die vergleichende Analyse zeigt unterschiedliche Muster von Institutionenpolitik. Die deutschen Beratungsakteure agieren anfänglich in Ersetzung, später vornehmlich in Sedimentation sowie Drift, d.h. ihre institutionenpolitischen Aktivitäten widmen sich nach anfänglicher Ersetzung bestehender institutioneller Grundlagen zunehmend der Addition neuer Elemente sowie der deliberativen Nicht-Entscheidung zur Anpassung existierender institutioneller Grundlagen an Umweltveränderungen. Die britischen Beratungsakteure sind zumeist in Ersetzung sowie Konversion engagiert, trotz gelegentlicher Sedimentation, d.h. einer direkten Ersetzung bestehender institutioneller Grundlagen durch neue Spielregeln exekutiver Entscheidungsfindung sowie einer bewussten Umwandlung und Neuausrichtung existierender institutionellen Grundlagen, gelegentlich auch eine Addition neuer Elemente zu bestehenden Regeln. Die institutionen- und akteursspezifischen Charakteristika sind für diese Muster von Institutionenpolitik erklärungsrelevant. Erstens weist die Studie nach, dass der institutionelle Kontext die institutionenpolitischen Aktivitäten in Deutschland beschränkt und in Großbritannien begünstigt. Zweitens ist die Interpretationsfreiheit der Anwendung institutionenpolitischer Objekte bedeutsam, wie sich anhand der institutionenpolitischen Ambitionen der Akteure im Zeitverlauf und im Ländervergleich zeigt und somit drittens bestätigt, dass diese Interessen der Akteure an Institutionenwandel die Mechanismen von Institutionenpolitik beeinflussen. Die Arbeit schließt mit der Erkenntnis, dass die Rolle interner Beratungseinheiten in der exekutiven Politikformulierung nicht nur aus ihren inhaltlichen, parteistrategischen oder medial-beratenden Funktionen für politische Akteure in Regierungsämtern folgt, sondern insbesondere aus ihren institutionenpolitischen Aktivitäten, deren Resultate die institutionellen Restriktionen aller Akteure in exekutiven Entscheidungsprozessen beeinflussen – und somit auch ihre eigene Rolle in diesen Prozessen. N2 - This study follows the debate in comparative public administration research on the role of advisory arrangements in central governments. The aim of this study is to explain the mechanisms by which these actors gain their alleged role in government decision-making. Hence, it analyses advisory arrangements that are proactively involved in executive decision-making and may compete with the permanent bureaucracy by offering policy advice to political executives. The study argues that these advisory arrangements influence government policy-making by "institutional politics", i.e. by shaping the institutional underpinnings to govern or rather the "rules of the executive game" in order to strengthen their own position or that of their clients. The theoretical argument of this study follows the neo-institutionalist turn in organization theory and defines institutional politics as gradual institutionalization processes between institutions and organizational actors. It applies a broader definition of institutions as sets of regulative, normative and cognitive pillars. Following the "power-distributional approach" such gradual institutionalization processes are influenced by structure-oriented characteristics, i.e. the nature of the objects of institutional politics, in particular the freedom of interpretation in their application, as well as the distinct constraints of the institutional context. In addition, institutional politics are influenced by agency-oriented characteristics, i.e. the ambitions of actors to act as "would-be change agents". These two explanatory dimensions result in four ideal-typical mechanisms of institutional politics: layering, displacement, drift, and conversion, which correspond to four ideal-types of would-be change agents. The study examines the ambitions of advisory arrangements in institutional politics in an exploratory manner, the relevance of the institutional context is analyzed via expectation hypotheses on the effects of four institutional context features that are regarded as relevant in the scholarly debate: (1) the party composition of governments, (2) the structuring principles in cabinet, (3) the administrative tradition, and (4) the formal politicization of the ministerial bureaucracy. The study follows a "most similar systems design" and conducts qualitative case studies on the role of advisory arrangements at the center of German and British governments, i.e. the Prime Minister’s Office and the Ministry of Finance, for a longer period (1969/1970-2005). Three time periods are scrutinized per country; the British case studies examine the role of advisory arrangements at the Cabinet Office, the Prime Minister's Office, and the Ministry of Finance under Prime Ministers Heath (1970-74), Thatcher (1979-87) and Blair (1997-2005). The German case studies study the role of advisory arrangements at the Federal Chancellery and the Federal Ministry of Finance during the Brandt government (1969-74), the Kohl government (1982-1987) and the Schröder government (1998-2005). For the empirical analysis, the results of a document analysis and the findings of 75 semi-structured expert interviews have been triangulated. The comparative analysis reveals different patterns of institutional politics. The German advisory arrangements engaged initially in displacement but turned soon towards layering and drift, i.e. after an initial displacement of the pre-existing institutional underpinnings to govern they laid increasingly new elements onto existing ones and took the non-deliberative decision to neglect the adaption of existing rules of the executive game towards changing environmental demands. The British advisory arrangements were mostly involved in displacement and conversion, despite occasional layering, i.e. they displaced the pre-existing institutional underpinnings to govern with new rules of the executive game and transformed and realigned them, sometimes also layering new elements onto pre-existing ones. The structure- and agency-oriented characteristics explain these patterns of institutional politics. First, the study shows that the institutional context limits the institutional politics in Germany and facilitates the institutional politics in the UK. Second, the freedom of interpreting the application of institutional targets is relevant and could be observed via the different ambitions of advisory arrangements across countries and over time, confirming, third, that the interests of such would-be change agents are likewise important to understand the patterns of institutional politics. The study concludes that the role of advisory arrangements in government policy-making rests not only upon their policy-related, party-political or media-advisory role for political executives, but especially upon their activities in institutional politics, resulting in distinct institutional constraints on all actors in government policy-making – including their own role in these processes. KW - Politikberatung KW - Ministerialverwaltung KW - Regierungszentrale KW - Organisationstheorie KW - Fallstudie KW - Policy advice KW - Ministerial bureaucracy KW - Prime Minister's Office KW - Organization theory KW - Case study Y1 - 2012 U6 - http://nbn-resolving.de/urn/resolver.pl?urn:nbn:de:kobv:517-opus-61873 ER - TY - BOOK A1 - Jann, Werner A1 - Döhler, Marian A1 - Fleischer, Julia A1 - Hustedt, Thurid A1 - Tiessen, Jan T1 - Regierungsorganisation als Institutionenpolitik: ein westeuropäischer Vergleich : Antrag auf Förderung eines Forschungsprojektes im Normalverfahren der DFG N2 - Gegenstand ist die Regierungsorganisation in fünf westeuropäischen Ländern, die seit den frühen 1990er Jahren durch Europäisierung, Globalisierung und die Krise des Wohlfahrtsstaates unter erhöhtem Anpassungsdruck stehen. Während sich das politikwissenschaftliche Interesse meist auf den allgemeinen Wandel der "Staatlichkeit" oder die konkreten Veränderungen von Politikinhalten konzentriert, wird hier in vergleichender Perspektive nach dem Wandel von politischen Strukturen und Prozessen der Regierungsorganisation, insbesondere der Ministerialverwaltung, gefragt. Ausgangshypothese ist, dass die westeuropäischen Regierungssysteme auf die externen Herausforderungen mit Änderungen ihrer "Produktionsstruktur" von Gesetzen und Programmen reagiert haben. Daraus ergeben sich folgende Kernfragen: Welche Veränderungen der Regierungsorganisationen sind zu identifizieren? Handelt es sich dabei um Ergebnisse einer reflexiven Institutionenpolitik? Ändert sich die strategische Handlungsfähigkeit der Regierungsorganisation? Ersten empirischen Beobachtungen folgend lässt sich ein Wandel auf drei Dimensionen vermuten: dem wachsenden horizontalen regierungsinternen Koordinationsbedarf, der vertikalen Reorganisation und Funktionsveränderung zentralstaatlicher Exekutiven sowie Veränderungen der Beziehungen mit externen Akteuren bspw. organisierten Interessen, Politikberatern und Konsensbildungskommissionen. Neben der Bundesrepublik, Großbritannien und Frankreich sollen die beiden skandinavischen Länder Dänemark und Schweden in die Untersuchung einbezogen werden. T3 - Forschungspapiere "Regierungsorganisation in Westeuropa" - 1 Y1 - 2005 U6 - http://nbn-resolving.de/urn/resolver.pl?urn:nbn:de:kobv:517-opus-8283 SN - 978-3-937786-30-8 PB - Universitätsverlag Potsdam CY - Potsdam ER - TY - JOUR A1 - Fleischer, Julia A1 - Seyfried, Markus T1 - Drawing from the bargaining pool: Determinants of ministerial selection in Germany JF - Party politics : an international journal for the study of political parties and political organizations N2 - This article expands our current knowledge about ministerial selection in coalition governments and analyses why ministerial candidates succeed in acquiring a cabinet position after general elections. It argues that political parties bargain over potential office-holders during government-formation processes, selecting future cabinet ministers from an emerging bargaining pool'. The article draws upon a new dataset comprising all ministrable candidates discussed by political parties during eight government-formation processes in Germany between 1983 and 2009. The conditional logit regression analysis reveals that temporal dynamics, such as the day she enters the pool, have a significant effect on her success in achieving a cabinet position. Other determinants of ministerial selection discussed in the existing literature, such as party and parliamentary expertise, are less relevant for achieving ministerial office. The article concludes that scholarship on ministerial selection requires a stronger emphasis for its endogenous nature in government-formation as well as the relevance of temporal dynamics in such processes. KW - Candidates KW - Germany KW - government-formation Y1 - 2015 U6 - https://doi.org/10.1177/1354068813487108 SN - 1354-0688 SN - 1460-3683 VL - 21 IS - 4 SP - 503 EP - 514 PB - Sage Publ. CY - London ER - TY - JOUR A1 - Radtke, Ina A1 - Fleischer, Julia T1 - The Refugee Crisis in Germany BT - New Coordination Structures to Repair Organisational Legitimacy JF - Societal Security and Crisis Management N2 - This chapter analyses the creation of novel cross-sectoral and multi-level coordination arrangements inside the German federal bureaucracy during the recent refugee crisis. We argue that the refugee crisis can be considered as an administrative crisis that challenged organisational legitimacy. Various novel coordination actors and arenas were set up in order to enhance governance capacity. Yet, all of them have been selected from a well-known pool of administrative arrangements. As a consequence, those novel coordination arrangements did not replace but rather complement pre-existing patterns of executive coordination. Hence, the recent refugee crisis exemplifies how bureaucracies effectively adapt to changes in their surroundings via limited and temporary adjustments that coexist with existing organisational arrangements. Thus, the observed changes in coordination structures contribute to repairing organisational legitimacy by increasing governance capacity. Y1 - 2018 SN - 978-3-319-92303-1 SN - 978-3-319-92302-4 U6 - https://doi.org/10.1007/978-3-319-92303-1_14 SP - 265 EP - 283 PB - Palgrave Macmillan CY - Cham ER - TY - BOOK A1 - Jann, Werner A1 - Bach, Tobias A1 - Fleischer, Julia A1 - Jantz, Bastian A1 - Hustedt, Thurid T1 - Opportunity and feasibility of establishing common support services for EU agencies Y1 - 2008 UR - http://www.europarl.europa.eu/meetdocs/2004_2009/documents/dv/2009_powerpoint_agencies_/ 2009_powerpoint_agencies_en.pdf PB - Europäisches Parlament CY - Brüssel ER - TY - JOUR A1 - Jann, Werner A1 - Fleischer, Julia T1 - Shefting discourses, steady learning and sedimentation : the German reform trajectory in the long run Y1 - 2011 SN - 978-0-415-55721-4 ER - TY - JOUR A1 - Fleischer, Julia T1 - Power resources of parliamentary executives : policy advice in the UK and Germany Y1 - 2009 UR - http://www.informaworld.com/smpp/title~content=t713395181~db=all U6 - https://doi.org/10.1080/01402380802509941 SN - 0140-2382 ER - TY - BOOK A1 - Jann, Werner A1 - Bach, Tobias A1 - Fleischer, Julia A1 - Hustedt, Thurid T1 - Best practice in governance of agencies : a comparative study in view of identifying best practice for governing agencies carrying out activities on behalf of the European Union Y1 - 2008 PB - Europäisches Parlament CY - Brüssel ER - TY - JOUR A1 - Danielsen, Ole Andreas A1 - Fleischer, Julia T1 - The effects of political design and organizational dynamics on structural disaggregation and integration in Norway 1947-2019 JF - Governance : an international journal of policy and administration N2 - In countries with long-standing agency traditions, the creation of new agencies rarely comes as a large-scale reform but rather as one structural choice of many possible, most notably a ministerial division. In order to make sense of these choices, the article discusses the role of political design-focusing on the role of political motivations, such as ideological turnover, replacement risks and ideological stands toward administrative efficiency-and organizational dynamics-focusing on the role of administrative legacies and existing organizational palettes. The article utilizes data on organizational creations in the Norwegian central state between 1947 and 2019, in order to explore how political design and organizational dynamics help us understand the creation of agencies relative to ministry divisions over time. We find that political motives matter a great deal for the structural choices made by consecutive Norwegian governments, but that structural path dependencies may also be at play. Y1 - 2022 U6 - https://doi.org/10.1111/gove.12669 SN - 1468-0491 VL - 36 IS - 1 SP - 299 EP - 320 PB - Wiley-Blackwell CY - Oxford ER -